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總理記者會


    政府工作報告
    ——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
    國務院總理 李克強

    各位代表:

    現在,我代表國務院,向大會報告政府工作,請予審議,並請全國政協委員提出意見。

    一、2020年工作回顧

    過去一年,在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重衝擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國各族人民頑強拼搏,疫情防控取得重大戰略成果,在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長,脱貧攻堅戰取得全面勝利,決勝全面建成小康社會取得決定性成就,交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發展主要目標任務較好完成,我國改革開放和社會主義現代化建設又取得新的重大進展。

    在艱辛的抗疫歷程中,黨中央始終堅持人民至上、生命至上,習近平總書記親自指揮、親自部署,各方面持續努力,不斷鞏固防控成果。我們針對疫情形勢變化,及時調整防控策略,健全常態化防控機制,有效處置局部地區聚集性疫情,最大限度保護了人民生命安全和身體健康,為恢復生產生活秩序創造必要條件。

    一年來,我們貫徹黨中央決策部署,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,主要做了以下工作。

    一是圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策,穩住了經濟基本盤。面對歷史罕見的衝擊,我們在“六穩”工作基礎上,明確提出“六保”任務,特別是保就業保民生保市場主體,以保促穩、穩中求進。立足國情實際,既及時果斷又保持定力,堅持不搞“大水漫灌”,科學把握規模性政策的平衡點。注重用改革和創新辦法,助企紓困和激發活力並舉,幫助受衝擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商户渡難關。實施階段性大規模減税降費,與制度性安排相結合,全年為市場主體減負超過2.6萬億元,其中減免社保費1.7萬億元。創新宏觀政策實施方式,對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制,省級財政加大資金下沉力度,共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款並降低利率水平,對中小微企業貸款延期還本付息,大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上,金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元。對大企業復工復產加強“點對點”服務。經過艱苦努力,我們率先實現復工復產,經濟恢復好於預期,全年國內生產總值增長2.3%,宏觀調控積累了新的經驗,以合理代價取得較大成效。

    二是優先穩就業保民生,人民生活得到切實保障。就業是最大的民生,保市場主體也是為穩就業保民生。各地加大穩崗擴崗激勵力度,企業和員工共同克服困難。多渠道做好重點羣體就業工作,支持大眾創業萬眾創新帶動就業。新增市場主體恢復快速增長,創造了大量就業崗位。城鎮新增就業1186萬人,年末全國城鎮調查失業率降到5.2%。作為最大發展中國家,在巨大沖擊下能夠保持就業大局穩定,尤為難能可貴。加強生活必需品保供穩價,居民消費價格上漲2.5%。線上辦公、網絡購物、無接觸配送等廣泛開展。大幅度擴大失業保險保障範圍。對因疫情遇困羣眾及時給予救助,新納入低保、特困供養近600萬人,實施臨時救助超過800萬人次。抵禦嚴重洪澇、颱風等自然災害,全力應急搶險救援,妥善安置受災羣眾,保障了人民羣眾生命財產安全和基本生活。

    三是堅決打好三大攻堅戰,主要目標任務如期完成。較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰,精準落實各項幫扶措施。優先支持貧困勞動力穩崗就業,幫助返鄉貧困勞動力再就業,努力穩住務工收入。加大產業扶貧力度,深入開展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監測和幫扶。年初剩餘的551萬農村貧困人口全部脱貧、52個貧困縣全部摘帽。繼續打好藍天、碧水、淨土保衞戰,完成污染防治攻堅戰階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態系統保護和修復重大工程深入實施,生態建設得到加強。穩妥化解地方政府債務風險,及時處置一批重大金融風險隱患。

    四是堅定不移推進改革開放,發展活力和內生動力進一步增強。完善要素市場化配置體制機制。加強產權保護。深入推進“放管服”改革,實施優化營商環境條例。出台國企改革三年行動方案。支持民營企業發展。完善資本市場基礎制度。紮實推進農業農村、社會事業等領域改革。共建“一帶一路”穩步推進。海南自由貿易港建設等重大舉措陸續推出。成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會。推動區域全面經濟夥伴關係協定簽署。完成中歐投資協定談判。維護產業鏈供應鏈穩定,對外貿易和利用外資保持增長。

    五是大力促進科技創新,產業轉型升級步伐加快。建設國際科技創新中心和綜合性國家科學中心,成功組建首批國家實驗室。“天問一號”、“嫦娥五號”、“奮鬥者”號等突破性成果不斷湧現。加強關鍵核心技術攻關。加大知識產權保護力度。支持科技成果轉化應用,促進大中小企業融通創新,推廣全面創新改革試驗相關舉措。推動產業數字化智能化改造,戰略性新興產業保持快速發展勢頭。

    六是推進新型城鎮化和鄉村振興,城鄉區域發展格局不斷優化。加大城鎮老舊小區改造力度,因城施策促進房地產市場平穩健康發展。糧食實現增產,生豬產能加快恢復,鄉村建設穩步展開,農村人居環境整治成效明顯。推進煤電油氣產供儲銷體系建設,提升能源安全保障能力。健全區域協調發展體制機制,在實施重大區域發展戰略方面出台一批新舉措。

    七是加強依法行政和社會建設,社會保持和諧穩定。提請全國人大常委會審議法律議案9件,制定修訂行政法規37部。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛開展線上教學,秋季學期實現全面復學,1000多萬高中畢業生順利完成高考。全面深化教育領域綜合改革。實現高職院校擴招100萬人目標。加大公共衞生體系建設力度。提升大規模核酸檢測能力,新冠肺炎患者治療費用全部由國家承擔。提高退休人員基本養老金,上調城鄉居民基礎養老金最低標準,保障養老金按時足額髮放,實現企業養老保險基金省級統收統支。加強公共文化服務。完善城鄉基層治理。紮實做好信訪工作。發揮審計監督作用。開展國務院大督查。做好第七次全國人口普查、國家脱貧攻堅普查。加強生產安全事故防範和處置。嚴格食品藥品疫苗監管。強化社會治安綜合治理,持續推進掃黑除惡專項鬥爭,平安中國建設取得新成效。

    貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署,加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格落實中央八項規定精神,持續為基層減負。

    中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等黨和國家領導人通過視頻方式主持中非團結抗疫特別峯會,出席聯合國成立75週年系列高級別會議、世界衞生大會、二十國集團領導人峯會、亞太經合組織領導人非正式會議、中國-歐盟領導人會晤、東亞合作領導人系列會議等重大活動。堅持多邊主義,推動構建人類命運共同體。支持國際抗疫合作,倡導建設人類衞生健康共同體。中國為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。

    一年來的工作殊為不易。各地區各部門顧全大局、盡責擔當,上億市場主體在應對沖擊中展現出堅強韌性,廣大人民羣眾勤勞付出、共克時艱,詮釋了百折不撓的民族精神,彰顯了人民是真正的英雄,這是我們戰勝一切困難挑戰的力量源泉。

    各位代表!

    過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!

    在肯定成績的同時,我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,國際形勢中不穩定不確定因素增多,世界經濟形勢複雜嚴峻。國內疫情防控仍有薄弱環節,經濟恢復基礎尚不牢固,居民消費仍受制約,投資增長後勁不足,中小微企業和個體工商户困難較多,穩就業壓力較大。關鍵領域創新能力不強。一些地方財政收支矛盾突出,防範化解金融等領域風險任務依然艱鉅。生態環保任重道遠。民生領域還有不少短板。政府工作存在不足,形式主義、官僚主義不同程度存在,少數幹部不擔當不作為不善為。一些領域腐敗問題仍有發生。我們一定要直面問題和挑戰,盡心竭力改進工作,決不辜負人民期待!

    二、“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務

    過去五年,我國經濟社會發展取得新的歷史性成就。經濟運行總體平穩,經濟結構持續優化,國內生產總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。創新型國家建設成果豐碩,在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領域取得一批重大科技成果。脱貧攻堅成果舉世矚目,5575萬農村貧困人口實現脱貧,960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脱了“一方水土難養一方人”的困境,區域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱鉅任務。農業現代化穩步推進,糧食生產連年豐收。1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落户目標順利實現,城鎮棚户區住房改造超過2100萬套。區域重大戰略紮實推進。污染防治力度加大,資源能源利用效率顯著提升,生態環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。全面深化改革取得重大突破,供給側結構性改革持續推進,“放管服”改革不斷深入,營商環境持續改善。對外開放持續擴大,共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高,城鎮新增就業超過6000萬人,建成世界上規模最大的社會保障體系。全面建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。教育、衞生、文化等領域發展取得新成就,教育公平和質量較大提升,醫療衞生事業加快發展,文化事業和文化產業繁榮發展。國防和軍隊建設水平大幅提升。國家安全全面加強,社會保持和諧穩定。經過五年持續奮鬥,“十三五”規劃主要目標任務勝利完成,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

    “十四五”時期是開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年。我國發展仍然處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。要準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,推動高質量發展,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

    根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,國務院編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》。《綱要草案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務,全文提交大會審查,這裏概述幾個方面。

    ——着力提升發展質量效益,保持經濟持續健康發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。必須堅持新發展理念,把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域,引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上,促進增長潛力充分發揮。經濟運行保持在合理區間,各年度視情提出經濟增長預期目標,全員勞動生產率增長高於國內生產總值增長,城鎮調查失業率控制在5.5%以內,物價水平保持總體平穩,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

    ——堅持創新驅動發展,加快發展現代產業體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。完善國家創新體系,加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量,打好關鍵核心技術攻堅戰,制定實施基礎研究十年行動方案,提升企業技術創新能力,激發人才創新活力,完善科技創新體制機制,全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高於“十三五”時期實際。廣泛開展科學普及活動。堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,保持製造業比重基本穩定,改造提升傳統產業,發展壯大戰略性新興產業,促進服務業繁榮發展。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發展,打造數字經濟新優勢,協同推進數字產業化和產業數字化轉型,加快數字社會建設步伐,提高數字政府建設水平,營造良好數字生態,建設數字中國。

    ——形成強大國內市場,構建新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。破除制約要素合理流動的堵點,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成國民經濟良性循環。立足國內大循環,協同推進強大國內市場和貿易強國建設,依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場,促進國內國際雙循環。建立擴大內需的有效制度,全面促進消費,拓展投資空間,加快培育完整內需體系。

    ——全面推進鄉村振興,完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展,嚴守18億畝耕地紅線,實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程,確保種源安全,實施鄉村建設行動,健全城鄉融合發展體制機制。建立健全鞏固拓展脱貧攻堅成果長效機制,提升脱貧地區整體發展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略,加快農業轉移人口市民化,常住人口城鎮化率提高到65%,發展壯大城市羣和都市圈,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,實施城市更新行動,完善住房市場體系和住房保障體系,提升城鎮化發展質量。

    ——優化區域經濟佈局,促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,構建高質量發展的區域經濟佈局和國土空間支撐體系。紮實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展,高標準、高質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局,推動東北振興取得新突破,促進中部地區加快崛起,鼓勵東部地區加快推進現代化。推進成渝地區雙城經濟圈建設。支持革命老區、民族地區加快發展,加強邊疆地區建設。積極拓展海洋經濟發展空間。

    ——全面深化改革開放,持續增強發展動力和活力。構建高水平社會主義市場經濟體制,激發各類市場主體活力,加快國有經濟佈局優化和結構調整,優化民營經濟發展環境。建設高標準市場體系,全面完善產權制度,推進要素市場化配置改革,強化競爭政策基礎地位,完善競爭政策框架。建立現代財税金融體制,提升政府經濟治理能力。深化“放管服”改革,構建一流營商環境。建設更高水平開放型經濟新體制,推動共建“一帶一路”高質量發展,構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

    ——推動綠色發展,促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念,加強山水林田湖草系統治理,加快推進重要生態屏障建設,構建以國家公園為主體的自然保護地體系,森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量,基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

    ——持續增進民生福祉,紮實推動共同富裕。堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,制定促進共同富裕行動綱要,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。實施就業優先戰略,擴大就業容量。着力提高低收入羣體收入,擴大中等收入羣體,居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步。建設高質量教育體系,建設高素質專業化教師隊伍,深化教育改革,實施教育提質擴容工程,勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進健康中國建設,構建強大公共衞生體系,完善城鄉醫療服務網絡,廣泛開展全民健身運動,人均預期壽命再提高1歲。實施積極應對人口老齡化國家戰略,以“一老一小”為重點完善人口服務體系,優化生育政策,推動實現適度生育水平,發展普惠托育和基本養老服務體系,逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系,基本養老保險參保率提高到95%,優化社會救助和慈善制度。發展社會主義先進文化,提高社會文明程度,弘揚誠信文化,建設誠信社會,提升公共文化服務水平,健全現代文化產業體系。

    ——統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀,加強國家安全體系和能力建設。強化國家經濟安全保障,實施糧食、能源資源、金融安全戰略,糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上,提高能源綜合生產能力。全面提高公共安全保障能力,維護社會穩定和安全。

    展望未來,我們有信心有能力戰勝前進道路上的艱難險阻,完成“十四五”規劃目標任務,奮力譜寫中國特色社會主義事業新篇章!

    三、2021年重點工作

    今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,科學精準實施宏觀政策,努力保持經濟運行在合理區間,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,保持社會和諧穩定,確保“十四五”開好局起好步,以優異成績慶祝中國共產黨成立100週年。

    今年我國發展仍面臨不少風險挑戰,但經濟長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心,攻堅克難,鞏固恢復性增長基礎,努力保持經濟社會持續健康發展。

    今年發展主要預期目標是:國內生產總值增長6%以上;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;進出口量穩質升,國際收支基本平衡;居民收入穩步增長;生態環境質量進一步改善,單位國內生產總值能耗降低3%左右,主要污染物排放量繼續下降;糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

    經濟增速是綜合性指標,今年預期目標設定為6%以上,考慮了經濟運行恢復情況,有利於引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目標,體現了保持經濟運行在合理區間的要求,與今後目標平穩銜接,有利於實現可持續健康發展。

    做好今年工作,要更好統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持常態化防控和局部應急處置有機結合,繼續毫不放鬆做好外防輸入、內防反彈工作,抓好重點區域和關鍵環節防控,補上短板漏洞,嚴防出現聚集性疫情和散發病例傳播擴散,有序推進疫苗研製和加快免費接種,提高科學精準防控能力和水平。

    今年要重點做好以下幾方面工作。

    (一)保持宏觀政策連續性穩定性可持續性,促進經濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續為市場主體紓困,保持必要支持力度,不急轉彎,根據形勢變化適時調整完善,進一步鞏固經濟基本盤。

    積極的財政政策要提質增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復,今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調,不再發行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長,財政支出總規模比去年增加,重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續安排負增長,進一步大幅壓減非急需非剛性支出,對地方一般性轉移支付增長7.8%、增幅明顯高於去年,其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍,將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大於去年,為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節用為民、堅持過緊日子,確保基本民生支出只增不減,助力市場主體青山常在、生機盎然。

    優化和落實減税政策。市場主體恢復元氣、增強活力,需要再幫一把。繼續執行制度性減税政策,延長小規模納税人增值税優惠等部分階段性政策執行期限,實施新的結構性減税舉措,對沖部分政策調整帶來的影響。將小規模納税人增值税起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商户年應納税所得額不到100萬元的部分,在現行優惠政策基礎上,再減半徵收所得税。各地要把減税政策及時落實到位,確保市場主體應享盡享。

    穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置,處理好恢復經濟與防範風險的關係。貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配,保持流動性合理充裕,保持宏觀槓桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進一步解決中小微企業融資難題。延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策,加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。延長小微企業融資擔保降費獎補政策,完善貸款風險分擔補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸户,推廣隨借隨還貸款,使資金更多流向科技創新、綠色發展,更多流向小微企業、個體工商户、新型農業經營主體,對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。創新供應鏈金融服務模式。適當降低小微企業支付手續費。優化存款利率監管,推動實際貸款利率進一步降低,繼續引導金融系統向實體經濟讓利。今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

    就業優先政策要繼續強化、聚力增效。着力穩定現有崗位,對不裁員少裁員的企業,繼續給予必要的財税、金融等政策支持。繼續降低失業和工傷保險費率,擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及範圍,延長以工代訓政策實施期限。拓寬市場化就業渠道,促進創業帶動就業。推動降低就業門檻,動態優化國家職業資格目錄,降低或取消部分准入類職業資格考試工作年限要求。支持和規範發展新就業形態,加快推進職業傷害保障試點。繼續對靈活就業人員給予社保補貼,推動放開在就業地參加社會保險的户籍限制。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點羣體就業工作,完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策,促進失業人員再就業。拓寬職業技能培訓資金使用範圍,開展大規模、多層次職業技能培訓,完成職業技能提升和高職擴招三年行動目標,建設一批高技能人才培訓基地。健全就業公共服務體系,實施提升就業服務質量工程。運用就業專項補助等資金,支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設,廣開就業門路,為有意願有能力的人創造更多公平就業機會。

    (二)深入推進重點領域改革,更大激發市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時,加大力度推動相關改革,培育更加活躍更有創造力的市場主體。

    進一步轉變政府職能。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。繼續放寬市場準入,開展要素市場化配置綜合改革試點,依法平等保護各類市場主體產權。縱深推進“放管服”改革,加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革,大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。完善市場主體退出機制,實行中小微企業簡易註銷制度。實施工業產品准入制度改革,推進汽車、電子電器等行業生產准入和流通管理全流程改革。把有效監管作為簡政放權的必要保障,全面落實監管責任,加強對取消或下放審批事項的事中事後監管,完善分級分類監管政策,健全跨部門綜合監管制度,大力推行“互聯網+監管”,提升監管能力,加大失信懲處力度,以公正監管促進優勝劣汰。加強數字政府建設,建立健全政務數據共享協調機制,推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認,實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。企業和羣眾經常辦理的事項,今年要基本實現“跨省通辦”。

    用改革辦法推動降低企業生產經營成本。推進能源、交通、電信等基礎性行業改革,提高服務效率,降低收費水平。允許所有制造業企業參與電力市場化交易,進一步清理用電不合理加價,繼續推動降低一般工商業電價。中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。全面推廣高速公路差異化收費,堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。取消港口建設費,將民航發展基金航空公司徵收標準降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商户減免租金。推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。要嚴控非税收入不合理增長,嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派,不得擾民漁利,讓市場主體安心經營、輕裝前行。

    促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。各類市場主體都是國家現代化的建設者,要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動,做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革。構建親清政商關係,破除制約民營企業發展的各種壁壘。健全防範和化解拖欠中小企業賬款長效機制。弘揚企業家精神。國家支持平台企業創新發展、增強國際競爭力,同時要依法規範發展,健全數字規則。強化反壟斷和防止資本無序擴張,堅決維護公平競爭市場環境。

    深化財税金融體制改革。強化預算約束和績效管理,加大預算公開力度,精簡享受税費優惠政策的辦理流程和手續。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方税體系。繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理,深化農村信用社改革,推進政策性銀行分類分賬改革,提升保險保障和服務功能。穩步推進註冊制改革,完善常態化退市機制,加強債券市場建設,更好發揮多層次資本市場作用,拓展市場主體融資渠道。強化金融控股公司和金融科技監管,確保金融創新在審慎監管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制,壓實各方責任,堅決守住不發生系統性風險的底線。金融機構要堅守服務實體經濟的本分。

    (三)依靠創新推動實體經濟高質量發展,培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合,更好發揮創新驅動發展作用。

    提升科技創新能力。強化國家戰略科技力量,推進國家實驗室建設,完善科技項目和創新基地佈局。實施好關鍵核心技術攻關工程,深入謀劃推進“科技創新2030-重大項目”,改革科技重大專項實施方式,推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心,增強國家自主創新示範區等帶動作用。發展疾病防治攻關等民生科技。促進科技開放合作。加強知識產權保護。加強科研誠信建設,弘揚科學精神,營造良好創新生態。基礎研究是科技創新的源頭,要健全穩定支持機制,大幅增加投入,中央本級基礎研究支出增長10.6%,落實擴大經費使用自主權政策,優化項目申報、評審、經費管理、人才評價和激勵機制,努力消除科研人員不合理負擔,使他們能夠沉下心來致力科學探索,以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

    運用市場化機制激勵企業創新。強化企業創新主體地位,鼓勵領軍企業組建創新聯合體,拓展產學研用融合通道,健全科技成果產權激勵機制,完善創業投資監管體制和發展政策,縱深推進大眾創業萬眾創新。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策,將製造業企業加計扣除比例提高到100%,用税收優惠機制激勵企業加大研發投入,着力推動企業以創新引領發展。

    優化和穩定產業鏈供應鏈。繼續完成“三去一降一補”重要任務。對先進製造業企業按月全額退還增值税增量留抵税額,提高製造業貸款比重,擴大製造業設備更新和技術改造投資。增強產業鏈供應鏈自主可控能力,實施好產業基礎再造工程,發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。發展工業互聯網,促進產業鏈和創新鏈融合,搭建更多共性技術研發平台,提升中小微企業創新能力和專業化水平。加大5G網絡和千兆光網建設力度,豐富應用場景。加強網絡安全、數據安全和個人信息保護。統籌新興產業佈局。加強質量基礎設施建設,深入實施質量提升行動,完善標準體系,促進產業鏈上下游標準有效銜接,弘揚工匠精神,以精工細作提升中國製造品質。

    (四)堅持擴大內需這個戰略基點,充分挖掘國內市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求,促進消費與投資有效結合,實現供需更高水平動態平衡。

    穩定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉流通體系,加快電商、快遞進農村,擴大縣鄉消費。穩定增加汽車、家電等大宗消費,取消對二手車交易不合理限制,增加停車場、充電樁、換電站等設施,加快建設動力電池回收利用體系。發展健康、文化、旅遊、體育等服務消費。鼓勵企業創新產品和服務,便利新產品市場準入,推進內外貿產品同線同標同質。保障小店商鋪等便民服務業有序運營。運用好“互聯網+”,推進線上線下更廣更深融合,發展新業態新模式,為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。引導平台企業合理降低商户服務費。穩步提高消費能力,改善消費環境,讓居民能消費、願消費,以促進民生改善和經濟發展。

    擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,優化債券資金使用,優先支持在建工程,合理擴大使用範圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續支持促進區域協調發展的重大工程,推進“兩新一重”建設,實施一批交通、能源、水利等重大工程項目,建設信息網絡等新型基礎設施,發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜,新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個,提升縣城公共服務水平。簡化投資審批程序,推進實施企業投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策,進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬,在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。

    (五)全面實施鄉村振興戰略,促進農業穩定發展和農民增收。接續推進脱貧地區發展,抓好農業生產,改善農村生產生活條件。

    做好鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對脱貧縣從脱貧之日起設立5年過渡期,保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,促進脱貧人口穩定就業,加大技能培訓力度,發展壯大脱貧地區產業,做好易地搬遷後續扶持,分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶,確保不發生規模性返貧。在西部地區脱貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援機制,發揮中央單位和社會力量幫扶作用,繼續支持脱貧地區增強內生髮展能力。

    提高糧食和重要農產品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣,開展農業關鍵核心技術攻關。提高高標準農田建設標準和質量,完善灌溉設施,強化耕地保護,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進農業機械化、智能化。建設國家糧食安全產業帶和農業現代化示範區。穩定種糧農民補貼,適度提高稻穀、小麥最低收購價,擴大完全成本和收入保險試點範圍。穩定糧食播種面積,提高單產和品質。多措並舉擴大油料生產。發展畜禽水產養殖,穩定和發展生豬生產。加強動植物疫病防控。保障農產品市場供應和價格基本穩定。開展糧食節約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事,我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

    紮實推進農村改革和鄉村建設。鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關係穩定並長久不變,穩步推進多種形式適度規模經營,加快發展專業化社會化服務。穩慎推進農村宅基地制度改革試點。發展新型農村集體經濟。深化供銷社、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。提高土地出讓收入用於農業農村比例。強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設,促進縣域內城鄉融合發展。啓動農村人居環境整治提升五年行動。加強農村精神文明建設。保障農民工工資及時足額支付。加快發展鄉村產業,壯大縣域經濟,加強對返鄉創業的支持,拓寬農民就業渠道。千方百計使億萬農民多增收、有奔頭。

    (六)實行高水平對外開放,促進外貿外資穩中提質。實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放,更好參與國際經濟合作。

    推動進出口穩定發展。加強對中小外貿企業信貸支持,擴大出口信用保險覆蓋面、優化承保和理賠條件,深化貿易外匯收支便利化試點。穩定加工貿易,發展跨境電商等新業態新模式,支持企業開拓多元化市場。發展邊境貿易。創新發展服務貿易。優化調整進口税收政策,增加優質產品和服務進口。加強貿易促進服務,辦好進博會、廣交會、服貿會及首屆中國國際消費品博覽會等重大展會。推動國際物流暢通,清理規範口岸收費,不斷提升通關便利化水平。

    積極有效利用外資。進一步縮減外資准入負面清單。推動服務業有序開放,增設服務業擴大開放綜合試點,制定跨境服務貿易負面清單。推進海南自由貿易港建設,加強自貿試驗區改革開放創新,推動海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展,發揮好各類開發區開放平台作用。促進內外資企業公平競爭,依法保護外資企業合法權益。歡迎外商擴大在華投資,分享中國開放的大市場和發展機遇。

    高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享,堅持以企業為主體、遵循市場化原則,健全多元化投融資體系,強化法律服務保障,有序推動重大項目合作,推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。

    深化多雙邊和區域經濟合作。堅定維護多邊貿易體制。推動區域全面經濟夥伴關係協定儘早生效實施、中歐投資協定簽署,加快中日韓自貿協定談判進程,積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定。在相互尊重基礎上,推動中美平等互利經貿關係向前發展。中國願與世界各國擴大相互開放,實現互利共贏。

    (七)加強污染防治和生態建設,持續改善環境質量。深入實施可持續發展戰略,鞏固藍天、碧水、淨土保衞戰成果,促進生產生活方式綠色轉型。

    繼續加大生態環境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯防聯控,加強細顆粒物和臭氧協同控制,北方地區清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體,提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力,嚴格土壤污染源頭防控,加強農業面源污染治理。繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。研究制定生態保護補償條例。落實長江十年禁漁,實施生物多樣性保護重大工程,科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,持續開展大規模國土綠化行動,保護海洋生態環境,推進生態系統保護和修復,讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。

    紮實做好碳達峯、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峯行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用,大力發展新能源,在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得税優惠目錄範圍,促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用,培育壯大節能環保產業,推動資源節約高效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策,設立碳減排支持工具。提升生態系統碳匯能力。中國作為地球村的一員,將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

    (八)切實增進民生福祉,不斷提高社會建設水平。注重解民憂、紓民困,及時迴應羣眾關切,持續改善人民生活。

    發展更加公平更高質量的教育。構建德智體美勞全面培養的教育體系。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,加快補齊農村辦學條件短板,健全教師工資保障長效機制,改善鄉村教師待遇。進一步提高學前教育入園率,完善普惠性學前教育保障機制,支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學校多樣化發展,加強縣域高中建設。增強職業教育適應性,深化產教融合、校企合作,深入實施職業技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續教育,支持和規範民辦教育發展。分類建設一流大學和一流學科,加快優化學科專業結構,加強基礎學科和前沿學科建設,促進新興交叉學科發展。支持中西部高等教育發展。加大國家通用語言文字推廣力度。發揮在線教育優勢,完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。深化教育評價改革,健全學校家庭社會協同育人機制,規範校外培訓。加強師德師風建設。在教育公平上邁出更大步伐,更好解決進城務工人員子女就學問題,高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度,努力讓廣大學生健康快樂成長,讓每個孩子都有人生出彩的機會。

    推進衞生健康體系建設。堅持預防為主,持續推進健康中國行動,深入開展愛國衞生運動,深化疾病預防控制體系改革,強化基層公共衞生體系,創新醫防協同機制,健全公共衞生應急處置和物資保障體系,建立穩定的公共衞生事業投入機制。加強精神衞生和心理健康服務。深化公立醫院綜合改革,擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點,加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設,提升縣級醫療服務能力,加快建設分級診療體系。堅持中西醫並重,實施中醫藥振興發展重大工程。支持社會辦醫,促進“互聯網+醫療健康”規範發展。強化食品藥品疫苗監管。優化預約診療等便民措施,努力讓大病、急難病患者儘早得到治療。居民醫保和基本公共衞生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元,推動基本醫保省級統籌、門診費用跨省直接結算。建立健全門診共濟保障機制,逐步將門診費用納入統籌基金報銷,完善短缺藥品保供穩價機制,採取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量採購等辦法,進一步明顯降低患者醫藥負擔。

    保障好羣眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題,通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法,切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給,規範發展長租房市場,降低租賃住房税費負擔,盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

    加強基本民生保障。提高退休人員基本養老金、優撫對象撫卹和生活補助標準。推進基本養老保險全國統籌,規範發展第三支柱養老保險。完善全國統一的社會保險公共服務平台。加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作,健全退役軍人工作體系和保障制度。繼續實施失業保險保障擴圍政策。促進醫養康養相結合,穩步推進長期護理保險制度試點。發展普惠型養老服務和互助性養老。發展嬰幼兒照護服務。發展社區養老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務,加強配套設施和無障礙設施建設,實施更優惠政策,讓社區生活更加便利。完善傳統服務保障措施,為老年人等羣體提供更周全更貼心的服務。推進智能化服務要適應老年人、殘疾人需求,並做到不讓智能工具給他們日常生活造成障礙。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度,加強殘疾預防,提升殘疾康復服務質量。分層分類做好社會救助,及時幫扶受疫情災情影響的困難羣眾,堅決兜住民生底線。

    更好滿足人民羣眾精神文化需求。培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚偉大抗疫精神和脱貧攻堅精神,推進公民道德建設。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業。加強互聯網內容建設和管理,發展積極健康的網絡文化。傳承弘揚中華優秀傳統文化,加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承,建設國家文化公園。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,創新實施文化惠民工程,倡導全民閲讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務體系。精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。

    加強和創新社會治理。夯實基層社會治理基礎,健全城鄉社區治理和服務體系,推進市域社會治理現代化試點。加強社會信用體系建設。大力發展社會工作,支持社會組織、人道救助、志願服務、公益慈善發展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。繼續完善信訪制度,推進矛盾糾紛多元化解。加強法律援助工作,啓動實施“八五”普法規劃。加強應急救援力量建設,提高防災減災抗災救災能力,切實做好洪澇乾旱、森林草原火災、地質災害、地震等防禦和氣象服務。完善和落實安全生產責任制,深入開展安全生產專項整治三年行動,堅決遏制重特大事故發生。完善社會治安防控體系,常態化開展掃黑除惡鬥爭,防範打擊各類犯罪,維護社會穩定和安全。

    各位代表!

    面對新的任務和挑戰,各級政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,踐行以人民為中心的發展思想,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,落實全面從嚴治黨要求。紮實開展黨史學習教育。加強法治政府建設,切實依法行政。堅持政務公開。嚴格規範公正文明執法。依法接受同級人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督。強化審計監督。支持工會、共青團、婦聯等羣團組織更好發揮作用。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,鍥而不捨落實中央八項規定精神。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。加強廉潔政府建設,持續整治不正之風和腐敗問題。

    中國經濟社會發展已經取得了輝煌的成就,但全面實現現代化還有相當長的路要走,仍要付出艱苦努力。必須立足社會主義初級階段基本國情,着力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置,堅持實事求是,求真務實謀發展、惠民生。要力戒形式主義、官僚主義,切忌在工作中搞“一刀切”,切實為基層鬆綁減負。要居安思危,增強憂患意識,事不畏難、責不避險,有效防範化解各種風險隱患。要調動一切可以調動的積極因素,推進改革開放,更大激發市場主體活力和社會創造力,用發展的辦法解決發展不平衡不充分問題。要擔當作為,實幹苦幹,不斷創造人民期待的發展業績。

    各位代表!

    我們要堅持和完善民族區域自治制度,全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教的中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策,維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益,更大凝聚中華兒女共創輝煌的磅礴力量。

    過去一年,國防和軍隊建設取得新的重大成就,人民軍隊在維護國家安全和疫情防控中展示出過硬本領和優良作風。新的一年,要深入貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,堅持黨對人民軍隊的絕對領導,嚴格落實軍委主席負責制,聚焦建軍一百年奮鬥目標,推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍,加快機械化信息化智能化融合發展。全面加強練兵備戰,統籌應對各方向各領域安全風險,提高捍衞國家主權、安全、發展利益的戰略能力。優化國防科技工業佈局,完善國防動員體系,強化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設,深入開展“雙擁”活動,譜寫魚水情深的時代華章。

    各位代表!

    我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制,落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務,支持港澳發展經濟、改善民生,保持香港、澳門長期繁榮穩定。

    我們要堅持對台工作大政方針,堅持一箇中國原則和“九二共識”,推進兩岸關係和平發展和祖國統一。高度警惕和堅決遏制“台獨”分裂活動。完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策,促進海峽兩岸交流合作、融合發展,同心共創民族復興美好未來。

    我們要堅持獨立自主的和平外交政策,積極發展全球夥伴關係,推動構建新型國際關係和人類命運共同體。堅持開放合作,推動全球治理體系朝着更加公正合理的方向發展。持續深化國際和地區合作,積極參與重大傳染病防控國際合作。中國願同所有國家在相互尊重、平等互利基礎上和平共處、共同發展,攜手應對全球性挑戰,為促進世界和平與繁榮不懈努力!

    各位代表!

    重任在肩,更須砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,齊心協力,開拓進取,努力完成全年目標任務,以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕,為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥!

  • “十四五”規劃和2035遠景目標的發展環境、指導方針和主要目標

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。

    關於發展環境,規劃綱要草案提出,我國進入新發展階段,發展基礎更加堅實,發展條件深刻變化,進一步發展面臨新的機遇和挑戰。

    規劃綱要草案認為,“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊,以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命,團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新,奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破,全面依法治國取得重大進展,全面從嚴治黨取得重大成果,國家治理體系和治理能力現代化加快推進,中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。

    “十三五”規劃目標任務勝利完成,我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大台階,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步,社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立於世界東方。

    我國發展環境面臨深刻複雜變化。當前和今後一個時期,我國發展仍然處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。

    必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求,深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,立足社會主義初級階段基本國情,保持戰略定力,辦好自己的事,認識和把握髮展規律,發揚鬥爭精神,增強鬥爭本領,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善於在危機中育先機、於變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,趨利避害,奮勇前進。

    規劃綱要草案提出,“十四五”時期經濟社會發展,必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰略導向。

    指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體佈局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進國家治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

    必須遵循的原則:堅持黨的全面領導;堅持以人民為中心;堅持新發展理念;堅持深化改革開放;堅持系統觀念。

    戰略導向:“十四五”時期推動高質量發展,必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。必須堅持深化供給側結構性改革,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度,加快培育完整內需體系,加強需求側管理,建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革,破除制約經濟循環的制度障礙,推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。必須堅定不移擴大開放,持續深化要素流動型開放,穩步拓展制度型開放,依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環的主導作用,以國際循環提升國內大循環效率和水平,實現國內國際雙循環互促共進。

    關於主要目標,規劃綱要草案提出,展望2035年,我國將基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大台階,關鍵核心技術實現重大突破,進入創新型國家前列。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系。基本實現國家治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國,國民素質和社會文明程度達到新高度,國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峯後穩中有降,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現。形成對外開放新格局,參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發達國家水平,中等收入羣體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平,基本實現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

    “十四五”時期經濟社會發展主要目標:經濟發展取得新成效;改革開放邁出新步伐;社會文明程度得到新提高;生態文明建設實現新進步;民生福祉達到新水平;國家治理效能得到新提升。

  • 堅持創新驅動發展 全面塑造發展新優勢

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,完善國家創新體系,加快建設科技強國。

    強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要,健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制,打好關鍵核心技術攻堅戰,提高創新鏈整體效能。

    整合優化科技資源配置。以國家戰略性需求為導向推進創新體系優化組合,加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量。加強原創性引領性科技攻關。在事關國家安全和發展全局的基礎核心領域,制定實施戰略性科學計劃和科學工程。持之以恆加強基礎研究。強化應用研究帶動,鼓勵自由探索,制定實施基礎研究十年行動方案,重點佈局一批基礎學科研究中心。建設重大科技創新平台。支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心,建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心,支持有條件的地方建設區域科技創新中心。

    提升企業技術創新能力。完善技術創新市場導向機制,強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚,形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。激勵企業加大研發投入。實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業税收優惠等普惠性政策。支持產業共性基礎技術研發。完善企業創新服務體系。

    激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針,深化人才發展體制機制改革,全方位培養、引進、用好人才,充分發揮人才第一資源的作用。培養造就高水平人才隊伍。激勵人才更好發揮作用。優化創新創業創造生態。

    完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革,完善國家科技治理體系,優化國家科技計劃體系和運行機制,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。深化科技管理體制改革。健全知識產權保護運用體制。積極促進科技開放合作。

  • 加快發展現代產業體系 鞏固壯大實體經濟根基

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上,加快推進製造強國、質量強國建設,促進先進製造業和現代服務業深度融合,強化基礎設施支撐引領作用,構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。

    深入實施製造強國戰略。堅持自主可控、安全高效,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,保持製造業比重基本穩定,增強制造業競爭優勢,推動製造業高質量發展。加強產業基礎能力建設。提升產業鏈供應鏈現代化水平。推動製造業優化升級。實施製造業降本減負行動。

    發展壯大戰略性新興產業。着眼於搶佔未來產業發展先機,培育先導性和支柱性產業,推動戰略性新興產業融合化、集羣化、生態化發展,戰略性新興產業增加值佔GDP比重超過17%。構築產業體系新支柱。前瞻謀劃未來產業。

    促進服務業繁榮發展。聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要,擴大服務業有效供給,提高服務效率和服務品質,構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系。推動生產性服務業融合化發展。加快生活性服務業品質化發展。深化服務領域改革開放。

    建設現代化基礎設施體系。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設,打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。加快建設新型基礎設施。加快建設交通強國。構建現代能源體系。加強水利基礎設施建設。

  • 形成強大國內市場 構建新發展格局

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,堅持擴大內需這個戰略基點,加快培育完整內需體系,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

    暢通國內大循環。依託強大國內市場,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,促進國民經濟良性循環。提升供給體系適配性,促進資源要素順暢流動,強化流通體系支撐作用,完善促進國內大循環的政策體系。

    促進國內國際雙循環。立足國內大循環,協同推進強大國內市場和貿易強國建設,形成全球資源要素強大引力場,促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展,加快培育參與國際合作和競爭新優勢。推動進出口協同發展,提高國際雙向投資水平。

    加快培育完整內需體系。深入實施擴大內需戰略,增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用,建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場。全面促進消費,拓展投資空間。

  • 加快數字化發展 建設數字中國

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,迎接數字時代,激活數據要素潛能,推進網絡強國建設,加快建設數字經濟、數字社會、數字政府,以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

    打造數字經濟新優勢。充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢,促進數字技術與實體經濟深度融合,賦能傳統產業轉型升級,催生新產業新業態新模式,壯大經濟發展新引擎。加強關鍵數字技術創新應用,加快推動數字產業化,推進產業數字化轉型。

    加快數字社會建設步伐。適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢,促進公共服務和社會運行方式創新,構築全民暢享的數字生活。提供智慧便捷的公共服務,建設智慧城市和數字鄉村,構築美好數字生活新圖景。

    提高數字政府建設水平。將數字技術廣泛應用於政府管理服務,推動政府治理流程再造和模式優化,不斷提高決策科學性和服務效率。加強公共數據開放共享,推動政務信息化共建共用,提高數字化政務服務效能。

    營造良好數字生態。堅持放管並重,促進發展與規範管理相統一,構建數字規則體系,營造開放、健康、安全的數字生態。建立健全數據要素市場規則,營造規範有序的政策環境,加強網絡安全保護,推動構建網絡空間命運共同體。

  • 全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。

    激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體。加快國有經濟佈局優化和結構調整,推動國有企業完善中國特色現代企業制度,健全管資本為主的國有資產監管體制,優化民營企業發展環境,促進民營企業高質量發展。

    建設高標準市場體系。實施高標準市場體系建設行動,健全市場體系基礎制度,堅持平等准入、公正監管、開放有序、誠信守法,形成高效規範、公平競爭的國內統一市場。全面完善產權制度,推進要素市場化配置改革,強化競爭政策基礎地位,健全社會信用體系。

    建立現代財税金融體制。更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,增強金融服務實體經濟能力,健全符合高質量發展要求的財税金融制度。加快建立現代財政制度,完善現代税收制度,深化金融供給側結構性改革。

    提升政府經濟治理能力。加快轉變政府職能,建設職責明確、依法行政的政府治理體系,創新和完善宏觀調控,提高政府治理效能。完善宏觀經濟治理,構建一流營商環境,推進監管能力現代化。

  • 堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,走中國特色社會主義鄉村振興道路,全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係,加快農業農村現代化。

    提高農業質量效益和競爭力。持續強化農業基礎地位,深化農業供給側結構性改革,強化質量導向,推動鄉村產業振興。增強農業綜合生產能力。夯實糧食生產能力基礎,保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。深化農業結構調整。優化農業生產佈局,建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區。豐富鄉村經濟業態。發展縣域經濟,推進農村一二三產業融合發展,延長農業產業鏈條,發展各具特色的現代鄉村富民產業。

    實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,優化生產生活生態空間,持續改善村容村貌和人居環境,建設美麗宜居鄉村。強化鄉村建設的規劃引領。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承。提升鄉村基礎設施和公共服務水平。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展,強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能。改善農村人居環境。開展農村人居環境整治提升行動,穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環境問題。

    健全城鄉融合發展體制機制。建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系,促進要素更多向鄉村流動,增強農業農村發展活力。深化農業農村改革。鞏固完善農村基本經營制度,落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策,完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度,進一步放活經營權。加強農業農村發展要素保障。健全農業農村投入保障制度,加大中央財政轉移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農業農村力度。

    實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定,接續推進脱貧地區發展。鞏固提升脱貧攻堅成果。嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求,建立健全鞏固拓展脱貧攻堅成果長效機制。提升脱貧地區整體發展水平。實施脱貧地區特色種養業提升行動,廣泛開展農產品產銷對接活動,深化拓展消費幫扶。

  • 完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發展質量

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,堅持走中國特色新型城鎮化道路,深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略,以城市羣、都市圈為依託促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展,使更多人民羣眾享有更高品質的城市生活。

    加快農業轉移人口市民化。堅持存量優先、帶動增量,統籌推進户籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,健全農業轉移人口市民化配套政策體系,加快推動農業轉移人口全面融入城市。深化户籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落户限制,試行以經常居住地登記户口制度。健全農業轉移人口市民化機制。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鈎相關政策,提高均衡性轉移支付分配中常住人口折算比例,中央財政市民化獎勵資金分配主要依據跨省落户人口數量確定。

    完善城鎮化空間佈局。發展壯大城市羣和都市圈,分類引導大中小城市發展方向和建設重點,形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。推動城市羣一體化發展。以促進城市羣發展為抓手,加快形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。建設現代化都市圈。依託輻射帶動能力較強的中心城市,提高1小時通勤圈協同發展水平,培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。優化提升超大特大城市中心城區功能。統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要,轉變超大特大城市開發建設方式,加強超大特大城市治理中的風險防控,促進高質量、可持續發展。完善大中城市宜居宜業功能。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加快縣城補短板強弱項,推進公共服務、環境衞生、市政公用、產業配套等設施提級擴能,增強綜合承載能力和治理能力。

    全面提升城市品質。加快轉變城市發展方式,統籌城市規劃建設管理,實施城市更新行動,推動城市空間結構優化和品質提升。轉變城市發展方式。按照資源環境承載能力合理確定城市規模和空間結構,統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務。推進新型城市建設。順應城市發展新理念新趨勢,開展城市現代化試點示範,建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提高城市治理水平。堅持黨建引領、重心下移、科技賦能,不斷提升城市治理科學化精細化智能化水平,推進市域社會治理現代化。完善住房市場體系和住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度,讓全體人民住有所居、職住平衡。

  • 優化區域經濟佈局 促進區域協調發展

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,健全區域協調發展體制機制,構建高質量發展的區域經濟佈局和國土空間支撐體系。

    優化國土空間開發保護格局。立足資源環境承載能力,發揮各地區比較優勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。完善和落實主體功能區制度,開拓高質量發展的重要動力源,提升重要功能性區域的保障能力。

    深入實施區域重大戰略。聚焦實現戰略目標和提升引領帶動能力,推動區域重大戰略取得新的突破性進展,促進區域間融合互動、融通補充。加快推動京津冀協同發展,全面推動長江經濟帶發展,積極穩妥推進粵港澳大灣區建設,提升長三角一體化發展水平,紮實推進黃河流域生態保護和高質量發展。

    深入實施區域協調發展戰略。深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展,支持特殊類型地區加快發展,在發展中促進相對平衡。推進西部大開發形成新格局,推動東北振興取得新突破,開創中部地區崛起新局面,鼓勵東部地區加快推進現代化,支持特殊類型地區發展,健全區域協調發展體制機制。

    積極拓展海洋經濟發展空間。堅持陸海統籌、人海和諧、合作共贏,協同推進海洋生態保護、海洋經濟發展和海洋權益維護,加快建設海洋強國。建設現代海洋產業體系,打造可持續海洋生態環境,深度參與全球海洋治理。

  • 發展社會主義先進文化 提升國家文化軟實力

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,推進社會主義文化強國建設。

    提高社會文明程度。加強社會主義精神文明建設,培育和踐行社會主義核心價值觀,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。推動理想信念教育常態化制度化,發展中國特色哲學社會科學,傳承弘揚中華優秀傳統文化,持續提升公民文明素養。

    提升公共文化服務水平。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,堅持百花齊放、百家爭鳴的方針,加強公共文化服務體系建設和體制機制創新,強化中華文化傳播推廣和文明交流互鑑,更好保障人民文化權益。加強優秀文化作品創作生產傳播,完善公共文化服務體系,提升中華文化影響力。

    健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,健全現代文化產業體系和市場體系。擴大優質文化產品供給,推動文化和旅遊融合發展,深化文化體制改革。

  • 推動綠色發展 促進人與自然和諧共生

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制,構建生態文明體系,推動經濟社會發展全面綠色轉型,建設美麗中國。

    提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理,着力提高生態系統自我修復能力和穩定性,守住自然生態安全邊界,促進自然生態系統質量整體改善。完善生態安全屏障體系,構建自然保護地體系,健全生態保護補償機制。

    持續改善環境質量。深入打好污染防治攻堅戰,建立健全環境治理體系,推進精準、科學、依法、系統治污,協同推進減污降碳,不斷改善空氣、水環境質量,有效管控土壤污染風險。深入開展污染防治行動,全面提升環境基礎設施水平,嚴密防控環境風險,積極應對氣候變化,健全現代環境治理體系。

    加快發展方式綠色轉型。堅持生態優先、綠色發展,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。全面提高資源利用效率,構建資源循環利用體系,大力發展綠色經濟,構建綠色發展政策體系。

  • 實行高水平對外開放 開拓合作共贏新局面

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放,依託我國超大規模市場優勢,促進國際合作,實現互利共贏,推動共建“一帶一路”行穩致遠,推動構建人類命運共同體。

    建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平,推進貿易和投資自由化便利化,持續深化商品和要素流動型開放,穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。加快推進制度型開放,提升對外開放平台功能,優化區域開放佈局,健全開放安全保障體系。

    推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則,秉持綠色、開放、廉潔理念,深化務實合作,加強安全保障,促進共同發展。加強發展戰略和政策對接,推進基礎設施互聯互通,深化經貿投資務實合作,架設文明互學互鑑橋樑。

    積極參與全球治理體系改革和建設。高舉和平、發展、合作、共贏旗幟,堅持獨立自主的和平外交政策,推動構建新型國際關係,推動全球治理體系朝着更加公正合理的方向發展。維護和完善多邊經濟治理機制,構建高標準自由貿易區網絡,積極營造良好外部環境。

  • 提升國民素質 促進人的全面發展

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,把提升國民素質放在突出重要位置,構建高質量的教育體系和全方位全週期的健康體系,優化人口結構,拓展人口質量紅利,提升人力資本水平和人的全面發展能力。

    建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,堅持優先發展教育事業,堅持立德樹人,增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推進基本公共教育均等化,增強職業技術教育適應性,提高高等教育質量,建設高素質專業化教師隊伍,深化教育改革。

    全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,深入實施健康中國行動,完善國民健康促進政策,織牢國家公共衞生防護網,為人民提供全方位全生命期健康服務。構建強大公共衞生體系,深化醫藥衞生體制改革,健全全民醫保制度,推動中醫藥傳承創新,建設體育強國,深入開展愛國衞生運動。

    實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略,優化生育政策,以“一老一小”為重點完善人口服務體系,促進人口長期均衡發展。推動實現適度生育水平,健全嬰幼兒發展政策,完善養老服務體系。

  • 增進民生福祉 提升共建共治共享水平

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,堅持盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,完善共建共治共享的社會治理制度,制定促進共同富裕行動綱要,自覺主動縮小地區、城鄉和收入差距,讓發展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。

    健全國家公共服務制度體系。加快補齊基本公共服務短板,着力增強非基本公共服務弱項,努力提升公共服務質量和水平。提高基本公共服務均等化水平,創新公共服務提供方式,完善公共服務政策保障體系。

    實施就業優先戰略。健全有利於更充分更高質量就業的促進機制,擴大就業容量,提升就業質量,緩解結構性就業矛盾。強化就業優先政策,健全就業公共服務體系,全面提升勞動者就業創業能力。

    優化收入分配結構。堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步,持續提高低收入羣體收入,更加積極有為地促進共同富裕。拓展居民收入增長渠道,擴大中等收入羣體,完善再分配機制。

    健全多層次社會保障體系。堅持應保盡保原則,按照兜底線、織密網、建機制的要求,加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。改革完善社會保險制度,優化社會救助和慈善制度,健全退役軍人工作體系和保障制度。

    保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。堅持男女平等基本國策,堅持兒童優先發展,提升殘疾人關愛服務水平,切實保障婦女、未成年人、殘疾人等羣體發展權利和機會。促進男女平等和婦女全面發展,提升未成年人關愛服務水平,加強家庭建設,提升殘疾人保障和發展能力。

    構建基層社會治理新格局。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系,完善基層民主協商制度,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。夯實社會治理基層基礎,健全社區管理和服務機制,積極引導社會力量參與基層治理。

  • 統籌發展和安全 建設更高水平的平安中國

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰略,維護和塑造國家安全,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程,防範和化解影響我國現代化進程的各種風險,築牢國家安全屏障。

    加強國家安全體系和能力建設。強化國家經濟安全保障。實施糧食安全戰略,實施能源資源安全戰略,實施金融安全戰略。

    全面提高公共安全保障能力。堅持人民至上、生命至上,健全公共安全體制機制,嚴格落實公共安全責任和管理制度,保障人民生命安全。提高安全生產水平,嚴格食品藥品安全監管,加強生物安全風險防控,完善國家應急管理體系。

    維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾,加強社會治安防控,編織全方位、立體化、智能化社會安全網。健全社會矛盾綜合治理機制,推進社會治安防控體系現代化。

  • 加快國防和軍隊現代化 實現富國和強軍相統一

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,堅持黨對人民軍隊的絕對領導,堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍,加快機械化信息化智能化融合發展,全面加強練兵備戰,提高捍衞國家主權、安全、發展利益的戰略能力,確保2027年實現建軍百年奮鬥目標。

    提高國防和軍隊現代化質量效益。加快軍事理論現代化,與時俱進創新戰爭和戰略指導,健全新時代軍事戰略體系,發展先進作戰理論。加快軍隊組織形態現代化,深化國防和軍隊改革,推進軍事管理革命,加快軍兵種和武警部隊轉型建設,壯大戰略力量和新域新質作戰力量,打造高水平戰略威懾和聯合作戰體系,加強軍事力量聯合訓練、聯合保障、聯合運用。加快軍事人員現代化,貫徹新時代軍事教育方針,完善三位一體新型軍事人才培養體系,鍛造高素質專業化新型軍事人才方陣。加快武器裝備現代化,聚力國防科技自主創新、原始創新,加速戰略性前沿性顛覆性技術發展,加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發展。

    促進國防實力和經濟實力同步提升。同國家現代化發展相協調,搞好戰略層面籌劃,深化資源要素共享,強化政策制度協調,完善組織管理、工作運行、政策制度、人才隊伍、風險防控體系,構建一體化國家戰略體系和能力。推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展,集中力量實施國防領域重大工程。促進軍事建設佈局與區域經濟發展佈局有機結合,更好服務國家安全發展戰略需要。深化軍民科技協同創新,加強海洋、太空、網絡空間、生物、新能源、人工智能、量子科技等軍民統籌發展,推動軍地科研設施資源共享,推進軍地科研成果雙向轉化應用和重點產業發展。強化基礎設施共建共用,加強新型基礎設施統籌建設,加大經濟建設項目貫徹國防要求力度。加快建設現代軍事物流體系和資產管理體系。加強軍地人才聯合培養,健全軍地人才交流使用、資格認證等制度。優化國防科技工業佈局,加快標準化通用化進程。推進武器裝備市場準入、空中交通管理等改革。完善國防動員體系,加強應急應戰協同,健全強邊固防機制,強化全民國防教育,鞏固軍政軍民團結。

  • 加強社會主義民主法治建設 健全黨和國家監督制度

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國有機統一,推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。

    發展社會主義民主。堅持和完善黨總攬全局、協調各方的領導制度體系,把黨的領導落實到國家發展各領域各方面各環節。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,提高中國特色社會主義參政黨建設水平,提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層羣眾自治制度,增強羣眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯繫的羣眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局,鞏固和發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的僑務政策。

    全面推進依法治國。堅定不移走中國特色社會主義法治道路,實施法治中國建設規劃。健全保障憲法全面實施的體制機制。完善立法體制機制,加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。實施法治政府建設實施綱要,堅持和完善重大行政決策程序制度。深化司法體制綜合配套改革,完善審判制度、檢察制度、刑罰執行制度、律師制度,全面落實司法責任制,加強對司法活動監督。實施法治社會建設實施綱要,完善公共法律服務體系、法律援助和國家司法救助制度。

    完善黨和國家監督體系。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,強化政治監督,深化政治巡視並強化整改落實。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接。深化紀檢監察體制改革。完善權力配置和運行制約機制,構建全覆蓋的責任制度和監督制度。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態和發展環境。深化反腐敗國際合作。完善作風建設長效機制,持續糾治形式主義、官僚主義,切實防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮,堅決整治羣眾身邊的腐敗和不正之風。

  • 堅持“一國兩制”推進祖國統一

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,保持香港、澳門長期繁榮穩定,推進兩岸關係和平發展和祖國統一,共創中華民族偉大復興的美好未來。

    保持香港、澳門長期繁榮穩定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,堅持依法治港治澳,維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序,落實中央對特別行政區全面管治權,落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定,堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務。支持港澳鞏固提升競爭優勢。支持香港提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位,強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心功能。支持香港建設國際創新科技中心、亞太區國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心,支持香港服務業向高端高增值方向發展,支持香港發展中外文化藝術交流中心。支持澳門豐富世界旅遊休閒中心內涵,支持粵澳合作共建橫琴,擴展中國與葡語國家商貿合作服務平台功能,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地,支持澳門發展中醫藥製造、特色金融和高新技術產業,促進經濟適度多元發展。支持港澳更好融入國家發展大局。完善港澳融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制。支持港澳參與、助力國家全面開放和現代化經濟體系建設,打造共建“一帶一路”功能平台。深化內地與港澳經貿、科創合作關係,深化並擴大內地與港澳金融市場互聯互通。高質量建設粵港澳大灣區,深化粵港澳合作、泛珠三角區域合作,推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平台建設。加強內地與港澳各領域交流合作,完善便利港澳居民在內地發展和生活居住的政策措施,加強憲法和基本法教育、國情教育,增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持港澳同各國各地區開展交流合作。

    推進兩岸關係和平發展和祖國統一。堅持一箇中國原則和“九二共識”,以兩岸同胞福祉為依歸,推動兩岸關係和平發展、融合發展,高度警惕和堅決遏制“台獨”分裂活動。深化兩岸融合發展。完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策,持續出台實施惠台利民政策措施,讓台灣同胞分享發展機遇,參與大陸經濟社會發展進程。支持台商台企參與“一帶一路”建設和國家區域協調發展戰略。推進兩岸金融合作,支持符合條件的台資企業在大陸上市。推進海峽兩岸產業合作區、平潭綜合試驗區、崑山深化兩岸產業合作試驗區等兩岸合作平台建設。支持福建探索海峽兩岸融合發展新路,加快兩岸融合發展示範區建設。加強兩岸產業合作,打造兩岸共同市場,壯大中華民族經濟。加強兩岸人文交流。積極促進兩岸交流合作和人員往來,加深相互理解,增進互信認同。推動兩岸文化教育、醫療衞生等領域交流合作,促進社會保障和公共資源共享,支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,促進兩岸同胞共同傳承和創新發展中華優秀傳統文化。加強兩岸基層和青少年交流,鼓勵台灣青年來大陸追夢、築夢、圓夢。團結廣大台灣同胞共同反對“台獨”分裂活動,維護和推動兩岸關係和平發展,致力中華民族偉大復興。

  • 加強規劃實施保障

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,堅持黨的全面領導,健全規劃實施保障機制,更好履行政府職責,最大程度激發各類主體的活力和創造力,形成全面建設社會主義現代化國家的強大合力。

    加強黨中央集中統一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程,確保黨中央重大決策部署貫徹落實。充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,把完善黨和國家監督體系融入規劃實施之中。完善上下貫通、執行有力的組織體系,提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定的政治能力和專業化水平。激發全社會參與規劃實施的積極性。

    健全統一規劃體系。加快建立健全以國家發展規劃為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,由國家、省、市縣級規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。強化國家發展規劃的統領作用,加強規劃銜接協調。

    完善規劃實施機制。加強對本規劃實施的組織、協調和督導,建立健全規劃實施監測評估、政策保障、考核監督機制。落實規劃實施責任,加強規劃實施監測評估,強化政策協同保障,加快發展規劃立法。

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國家發展改革委副主任寧吉喆:確保“十四五”開好局、起好步

國務院新聞辦公室於2021年3月8日(星期一)上午10時舉行新聞發佈會,介紹深入貫徹新發展理念,確保“十四五”開好局起好步有關情況,並答記者問。

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人力資源社會保障部部長張紀南:就業將延續總體平穩態勢

國務院新聞辦公室於2021年2月26日(星期五)上午10時舉行新聞發佈會,介紹就業和社會保障有關情況,並答記者問。

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民政部部長李紀恆:民政事業改革發展情況

國務院新聞辦公室於2021年2月23日(星期二)下午4時舉行新聞發佈會,介紹民政事業改革發展情況,並答記者問。

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農業農村部部長唐仁健:全面推進鄉村振興加快農業農村現代化

國務院新聞辦公室於2021年2月22日(星期一)上午10時舉行新聞發佈會,介紹全面推進鄉村振興加快農業農村現代化有關情況,並答記者問。

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科技部部長王志剛:實現科技自立自強必須提升基礎創新能力

我們的科技體制改革一是要以關鍵核心技術攻關為重點來推進科技管理體制改革,二是要以科研評價為抓手來持續推進,要讓科技創新和體制機制創新兩個輪子一起轉。

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工業和信息化部部長肖亞慶:保持製造業比重基本穩定

保持製造業比重基本穩定對經濟發展全局至關重要。不僅要把製造業的總量進一步提升,更要實現高質量發展。

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商務部部長王文濤:對外開放邁出新步伐

用幾個“更”字來概括——開放大門更大,開放平台更實,開放環境更優,開放合作更深更廣。

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發展改革委主任何立峯:經濟延續向好態勢 實現今年目標有底氣

中國企業適應形勢發展變化的能力很強,中國經濟的韌勁很強,中國經濟發展的後勁很強。我們有信心、有決心、有實力、有底氣實現今年的目標任務。

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